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学前教育被呼吁纳入义务教育,其发展情况可纳入地方政府评价

原创决胜网决胜网2019-08-29 15:252837


决胜网获悉,8月22日,正在北京召开的十三届全国人大常委会第十二次会议听取并审议了国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告。在24日上午的分组审议过程中,常委会委员普遍认为,政府应加大对学前教育的财政投入,一些委员建议,政府应将学前教育纳入义务教育阶段。


学前教育被呼吁纳入义务教育


全国人大常委会委员蔡昉提到,学前教育应该是政府买单。最好的办法是把学前教育纳入义务教育阶段,即把义务教育向前延长三年。她表示,目前国家对教育的公共投入不足,占财政性教育投入比例偏少,这与我们相对庞大的学前教育适龄儿童数量非常不匹配。如果我们把学前教育和义务教育阶段的孩子作一个比较,从人口上看,学前教育这部分孩子的人数大致相当于义务教育阶段人口的25%到30%,但是学前教育得到的财政教育投入不及义务教育的十分之一。也就是说,很大的人口群体得到的财政教育投入是相对小的,是不匹配的。


她指出,上述现象说明目前学前教育没有获得和义务教育以及其他非义务教育阶段同等对待的地位。而解决这个问题的关键是给学前教育以更高的地位、不低于义务教育阶段的地位。投入上应该更加倾斜,工作上应该得到更高的优先顺序。


对于学前教育纳入义务教育的必要性,蔡昉表示,从社会回报率方面看来,研究表明,教育阶段越靠前社会回报率越高,最高的是学前教育,其社会回报率高就意味着应该由政府买单而不是家庭。


委员左中一也表示,学前教育关系千家万户,是重要的社会公益事业、重大的国计民生。办好学前教育,实现幼有所育,有助于增强广大人民群众的获得感,有助于促进社会公平正义,也有助于促进学前儿童健康成长。会前曾征求自己联系的人大代表、湖北黄梅县老铺村支部书记陈燎原的意见,陈燎原建议将学前教育纳入义务教育。


“学前教育的性质不清,定位不明,与义务教育、高等教育相比存在着重视不够的问题”委员张勇说,美国、英国、墨西哥已经将学前教育纳入了义务教育,政府负担全部学前教育的经费。日本政府也通过了相关的法律,2020年实现3至6周岁幼儿教育全部免费。


在实施方面,委员李巍表示,应从经费保障上、教师待遇上、资源供给上把学前教育向义务教育靠齐,虽然学前教育不具备义务教育的免费性、强制性和统一性,但是在教育的覆盖面、公益性和政府责任上来讲,学前教育和义务教育应该是一致的。



师队伍质量有待提升


委员罗毅提出,应加强学前教师队伍建设。从国家层面指导各地区创造性落实中共中央国务院关于全面深化新时代教师队伍建设改革意见中“建设高素质善保教的幼儿园教师队伍”的要求,把加强学前教育师资队伍建设作为基础性工作,适当将事业编制向学前教育倾斜。


委员李飞跃表示,幼儿教师缺编问题依然突出,公办幼儿园教师缺额尤为严重。他建议国家把幼儿教师编制作为一个重点事项专题研究,尽快予以解决。


同时,委员庞丽娟重点提及了当前困扰学前教育事业发展的又一重要问题——教师短缺、待遇不高。她指出,现在很多地区幼儿园办起来了但是运转困难,因为经费保障和合格教师短缺的问题。尤其是缺少受过专业培训的教师,重要原因在于,缺编制、待遇低。在编教师每月五六千元,没有在编的教师每月才两三千元。


庞丽娟建议,面对目前的形式,急切需要有个国家编制标准,知道各地可高于这个国家标准,但不能低于这个标准,以保障事业发展。破解长期制约学前教师队伍建设的瓶颈问题,以使事业发展、教师队伍建设有基本保障。同时,研究指导各地人事制度改革,抓紧研究建立面向广大公办园非在编教师、公办性质园非在编教师、普惠性民办园教师的“同岗同职同待遇”制度,同待遇包括工资性收入、培训、职称评定、评优评先等。


发展情况可纳入地方政府评价


全国政协常委、全国政协教科卫体委员会副主任吴昌徳表示,可将学前教育发展情况纳入对地方政府评价的重要内容,落实规划、投入、教师、监管等责任,确保2020年普惠性幼儿园覆盖率达到80%。指导推动各地出台普惠性幼儿园管理办法,完善普惠性民办园认定标准、补助标准及扶持政策。通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师等方式鼓励社会力量办园。


他建议,督促各地深入做好小区配套园整改工作,使其回归公共服务属性。新建城镇小区和农村社区,将配套园建设用地纳入规划,确保建成公办园或普惠园。健全教育部门主管、有关部门分工负责的监管机制,强化对幼儿园收费、安全、卫生、保教等动态监管。

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