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“入园难”“入园贵”等难题,学前教育法草案提上日程,已列入2020 年立法计划

原创ChrisChris2019-08-23 15:133970


中央财政预算发布,学前教育支出大幅增加。其中中央本级2018年教育支出预算为1711.22亿元,学前教育为8.03亿的预算数。不过,目前距离2020年全国普惠性幼儿园覆盖率达到80%的目标仍有一些差距,普惠性资源仍然不足。不少地方公办园的运转出现困难,财政投入显现不足。


8月22日,十三届全国人大常委会第十二次会议今日举行第一次全体会议,教育部部长陈宝生做了关于学前教育事业改革和发展情况的报告,介绍了近年来学前教育事业发展总体情况和重点工作情况,分析了“入园难”“入园贵”等问题的主要原因和下一步的工作重点。


补齐农村学前教育短板,普及水平稳步提升


陈宝生指出,下一步将继续做好城镇小区配套园治理,着力补齐农村学前教育短板,健全经费投入和成本分担机制,破解教师队伍建设难题,提高保教质量,加大督政问责力度,进一步加快学前教育立法进程。


近年来我国学前教育规模快速扩大,普及水平稳步提升,普惠程度不断提高。2018年,全国普惠性幼儿园覆盖率为73.1%。特别是党的十九大以来,按照党中央、国务院决策部署,教育部会同有关部门坚持公益普惠办园方向,积极扩大普惠性学前教育资源,着力提高保教质量,努力构建学前教育公共服务体系,学前教育事业快速发展,取得了显著成绩。


报告中的数据显示,截至2018年底,全国共有幼儿园26.7万所,在园幼儿4656万人,教职工453万人,与2010年相比,幼儿园数量增加77.3%,在园规模增加56.4%,教职工数量增加145%。2018年,全国学前三年毛入园率为81.7%,比2010年提高25.1个百分点,年均增长超过3个百分点,有效缓解了“入园难”问题。


提高幼儿园保教质量,将健全经费投入和成本分担机制


报告提出,下一步将全面提高幼儿园保教质量,推动学前教育普及普惠安全优质发展。其中,将继续做好城镇小区配套园治理,2019年1月,国务院办公厅印发《关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》,对城镇小区配套园进行全面摸底排查,针对规划、配建、移交、使用不到位等问题,采取补建、改建、新建、置换等措施,确保小区配套园提供普惠性服务。各地共摸排4.21万个小区,约有 1.84 万所幼儿园需要治理,据初步测算,通过治理将增加普惠性学位约 370 万个,普惠性幼儿园覆盖率将提高 8 个百分点。


报告还指出,下一步将健全经费投入和成本分担机制。完善各项财政支持政策,按照要求,合理制订公办园生均公用经费或生均财政拨款标准,企事业单位、集体办园和普惠性民办园补助标准,并动态调整。推动各地建立公办园收费动态调整机制,按照合理的分担比例收费,解决公办园运转困难的问题。加强民办园收费监管,合理确定普惠性民办园的收费指导价,抑制过高收费。


另外,针对破解教师队伍建设难题,报告指出将继续推动地方结合实际出台公办园教职工编制标准,及时补充公办园教职工。落实公办园教师工资待遇保障政策,统筹工资收入政策、经费支出渠道,确保教师工资及时足额发放、同工同酬。推动民办园参照当地公办园教师工资收入水平,合理确定相应教师的工资收入。


聚焦学前教育可持续发展,计划列入国务院2020 年立法计划


陈宝生透露,在全国人大教科文卫委员会指导下,教育部已成立学前教育立法工作领导小组,牵头开展学前教育法起草工作,多次召开专题立法座谈会,组织开展立法调研和专题研究,目前已经初步形成了草案文本。


他介绍,草案坚持问题导向,聚焦学前教育事业属性地位、各级政府和有关部门责任、体制机制保障、违法违规办园行为惩治等问题,着力破解长期制约学前教育改革发展的瓶颈问题,为学前教育健康可持续发展提供法律保障。


据了解,从2004年起,全国人大教科文卫委员会持续多年组织开展了学前教育立法调研。2018年,学前教育法已列入十三届全国人大常委会五年立法规划,纳入第一类项目。报告提到,目前教育部正对学前教育法草案进行修改完善,计划列入国务院2020 年立法计划,建议全国人大也将学前教育法列入常委会2020 年度的立法工作计划。

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