国办发布《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》

原创王新影王新影2018-08-30 17:021242

8月29号,国务院办公厅发布《关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益的意见》,要求各地逐步提高学前教育财政支持水平,严格执行义务教育法,科学规划教育经费支出,防止出现“空壳学校”。


《意见》要求,全面落实管理责任,建立健全“谁使用、谁负责”的教育经费使用管理责任体系。要全面改进管理方式,以监审、监控、监督为着力点,建立全覆盖、全过程、全方位的教育经费监管体系。要全面提高使用绩效,建立健全体现教育行业特点的绩效管理体系。要全面增强管理能力,落实完善资金分配、使用和预算管理、国有资产管理、科研经费管理等制度体系。

 

《意见》要求,持续保障财政投入,全面建立生均拨款制度,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。要鼓励扩大社会投入,完善政府补贴等政策制度,完善非义务教育培养成本分担机制,逐步提高教育经费总投入中社会投入所占比重。

   

据这位负责人介绍,目前,教育经费总投入80%以上来自财政性教育经费,社会投入所占比重偏低。要巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,完善教育经费投入机制,在继续保持财政教育投入强度的同时,不断扩大社会投入。


《意见》强调坚持“优先保障、加大投入,尽力而为、量力而行,统筹兼顾、突出重点,深化改革、提高绩效”的原则,对教育经费投入、使用、管理提出明确要求。一是完善教育经费投入机制。二是优化教育经费支出结构。


依据意见,保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例一般不低于4%,确保一般公共预算教育支出逐年只增不减,确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减。到2020年,各地要制定区域内各级学校生均经费基本标准和生均财政拨款基本标准,并建立健全动态调整机制。


各地要科学规划教育经费支出,学校建设要合理布局,防止出现“空壳学校”;严格执行义务教育法,坚持实行九年义务教育制度,严禁随意扩大免费教育政策实施范围。各地还应巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制,逐步实行全国统一的义务教育公用经费基准定额。


各地财政教育经费要优先保障中小学教职工工资发放,推动落实城乡统一的中小学教职工编制标准;严格规范教师编制管理,对符合条件的非在编教师要加快入编,并实行同工同酬;各地确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平;力争用三年时间解决义务教育阶段教师工资待遇问题。


为补齐教育发展短板,各地要加快制定公办幼儿园生均财政拨款标准、普惠性民办幼儿园财政补助政策,逐步提高学前教育财政支持水平,多渠道增加普惠性学前教育资源供给。


为支持学前教育发展,提高学前教育普及水平和办园质量,各地财政部门切实加大投入力度,完善投入机制,大力支持覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系建设,重点解决教育资源不足,城乡区域发展不平衡等问题,有效推进了学前教育发展。

 

各省主要政策实施方案:

 

一是强化政策支撑。会同教育部门制定安徽省扩大学前教育资源规划,出台扶持民办幼儿园发展、鼓励城市多渠道多形式办园和妥善解决进城务工人员随迁子女入园、建立学前教育资助制度等三个政策意见。


二是加大资金投入。2012年,省财政专项下达奖补资金2.6亿元,扶持公办及普惠性民办幼儿园发展,重点用于支付园舍租金、补充玩教具和保教生活设施设备、校舍维修改造、弥补公用经费不足等方面。


三是纳入民生工程。组织实施“农村闲置校舍改建幼儿园、农村小学增设附属幼儿园、支持社会力量办园、幼儿教师国家培训、学前教育资助”等7个重点项目。


四是支持培训师资。实施国培计划幼儿园教师培训项目,每年争取中央专项资金1000万元,专项用于农村幼儿园和普惠性民办幼儿园园长、骨干教师、转岗教师的培训。

 

五是加大投入。2012年江西省学前教育财政支出18.2亿元,2011-2012年,同时整合了10亿元专项资金用于支持学前教育发展。


六是立足农村。农村公办园,办园规范、面向大众、收费合理的普惠性农村民办幼儿园都可以申请财政补助。


七是科学分配。为了鼓励市、县积极发展学前教育,省财政在分配学前教育专项资金时,采取“奖补结合、以奖为主”的原则,除了根据各地适龄儿童规模、民办幼儿园规模、财力状况计算分配,还考虑本级财力用于农村公办幼儿园和普惠性、低收费农村民办幼儿园的投入情况。

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