上海发布我国首个3岁以下幼儿托育工作规范,建立从业人员黑名单制度

央广网2018-05-07 10:501474

4月28日,上海市政府正式印发《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》、《上海市3岁以下幼儿托育机构管理暂行办法》和《上海市3岁以下幼儿托育机构设置标准》,这是全国首个关于幼儿托育工作的地方规范和标准。


《意见》中指出:对于违反职业道德的从业人员,建立行业从业人员“黑名单”制度;托育机构主出入口、幼儿生活及活动区域等,应安装视频安防监控系统,确保监控全覆盖,录像资料保存30天以上。



一个月前,上海市长宁区检察院依法以涉嫌虐待被看护人罪对携程亲子园工作人员郑某等8名被告人提起公诉,这一案件反映出的幼儿托育安全问题一直牵挂人心。据统计,目前在案件事发地上海,0-3岁幼儿数量约在60万左右,而现有托育机构能服务的幼儿数量不足这一人数的2%。放眼全国,今年两会期间,全国人大代表、甘肃省卫计委主任郭玉芬曾指出,据不完全统计,共有0-3岁幼儿约8000万,托育市场缺口巨大。


对此,案件事发地上海先行一步,28日,在全国率先出台《关于促进和加强本市3岁以下幼儿托育服务工作的指导意见》及配套文件,提出凡符合条件的企业或个人等都可以申请办理托育机构,为0到3岁幼儿托育服务提供长效管理机制,今年6月开始实施。


针对当下0-3岁幼儿托育服务供给不足的问题,上海联手教育、卫生、民政、工商、妇联等16部门研究构建0到3岁幼儿托育服务体系和托育服务机构管理的长效机制。在正式印发的“‘1+2’文件”中明确指出,上海将坚持“政府引导、家庭为主、多方参与”的总体思路,符合条件申请办理托育机构的企业或个人,可面向3岁以下(尤其是2-3岁幼儿)的家庭招收幼儿,照护时间可选择全天、半天或计时。


家住南翔的年轻妈妈谢女士对记者说:“家长都是双职工的比较多,很希望有这种3岁以下的托儿所,但是家长也很关心托儿所的口碑,比如说老师的品质怎么样、学校的硬件设施怎么样、还有教育水平怎么样、能让小孩学到点什么,这是家长都很关心的问题。”


在此次的文件中,对各类托育机构在选址、功能、供餐、安全、班级规模、人员配置等方面,都制定了严格具体的要求。比如,托育机构中幼儿的人均建筑面积不低于8平方米、2到3岁幼儿每班不超过20人、与保育人员的比例不高于7:1等等。文件还提到,在符合相关条件的前提下,政府将通过“免征企业所得税”“享受城市更新政策”“水、电、气实行居民价格”“从业人员定期免费培训”等10条支持性政策,引导托育服务市场发展。


文件制定发布后,上海黄浦、静安、徐汇、浦东、闵行作为试点区先行先试,全市将于6月全面启动申请受理工作,预计7、8月将有第一批合法登记备案的托育机构正式运营。


而在政府开放托育机构准入后,从业人员的素质成了不少家长最关心的话题。据了解,上海后续将出台上海市3岁以下托育机构从业人员与幼儿园师资队伍建设规划,加强和保障从业人员队伍建设。而就在上个月,上海开放大学提前面向从业人员免费开设了两期培训班,学员将在4个月内接受152课时的培训,首批学员有望在6月底获得从业资格。


上海开放大学培训管理部部长王松华表示,预计年内将完成千人左右的培训规模,2019年这一数字将达3000至4000人值得注意的是,培训不仅涵盖职业技能,同时也对从业人员的职业道德教育做出明确要求:“人保局有一个从业人员的技能证书,它主要是针对职业技能的,我们按照文件的要求,拓宽了职业素养这一块。以前是没有的,这次上海市的文件是第一次提出来,对从业人员要加强职前、职后、以及转岗的职业道德继续教育,一些安全意识、心理调适都包括进去了。”


文件中还特别提到,政府是引导而非托底,但并不代表政府不管,而是在监管上进行了严格有效划分,无论是对托育机构的事前审批,还是事中事后监管都做了相应安排。对有违法行为的机构,会将相关信息纳入上海市公共信用信息服务平台,对有违法行为的从业人员会直接列入“黑名单”,并设立市民投诉举报电话。


尽管托育机构为一些家庭提供了便捷,但对于0到3岁的幼儿来说,无论是开口说话、还是站立行走,每个孩子的个体差异都很大,应由家庭承担照看和养育孩子的主要责任。


华东师范大学学前教育系教授华爱华在接受采访时表示,幼儿教育最终还是要回归家庭和情感。她认为,在这个年龄阶段,幼儿和外界、和人的情感链接是非常重要的。从小有一个心里安全的情感基础,有助于幼儿未来的发展。此外,孩子年龄越小,个体差异越大,不适合在一个集体的环境当中,用相同的方式去对待不同成熟水平的孩子。

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